2018年《打赢蓝天保卫战三年行动计划》发布，这堪称继2013年《大气污染行动计划》之后2.0版本的中国蓝天行动。“蓝天行动1.0”实施的五年期间，中国的空气质量有了大幅改善，然而与公众期待的蓝天仍有一定距离。
    如何升级蓝天行动，尽早实现中国城市空气质量全面达标?12月27日，2018中国蓝天观察论坛(以下简称“论坛”)在北京召开。会议以“蓝天行动2.0：共识路径洞察”为主题，来自学界、政府、媒体、NGO等机构的代表共同探讨中国城市如何实现空气质量全面达标。
    2018年《打赢蓝天保卫战三年行动计划》正式出台，这也意味着，“大气十条”第一阶段圆满收官后，新一轮蓝天行动仍将持续开展。
    两份报告五年经验
    此次论坛由亚洲清洁空气中心主办，《财经》杂志和中国环境报提供战略媒体支持。2018年《打赢蓝天保卫战三年行动计划》正式出台，这也意味着，“大气十条”第一阶段圆满收官后，新一轮蓝天行动仍将持续开展。2.0版本蓝天行动的开展路径以及如何实现中国城市全面达标，成为论坛关注的重点。
    论坛上，亚洲清洁空气中心还发布了《突破：中国清洁空气之路2013-2017》和《大气中国2018：中国大气污染防治进程》两份报告(以下均简称为《报告》)。《报告》显示，2017年，中国338个地级及以上城市PM10年均浓度较2013年下降了22.7%，其中有近130个城市实现PM2.5达标;74个重点城市PM2.5和PM10的平均浓度分别较2013年改善了34.7%和32.2%。
    据悉，《大气中国：中国大气污染防治进程》系列年度报告旨在对国家和城市自2013年以来的大气污染防治政策和实施情况进行系统记录和分析。《大气中国2018》内容涵盖了2017年中国338个地级及以上城市的相关情况。《突破：中国清洁空气之路2003-2017》是该系列报告的特别篇，分析了过去五年中国大气改善的关键措施和经验。
    亚洲清洁空气中心中国区总监付璐认为，打赢蓝天保卫战三年行动计划，将2018-2020年，中国大气治理思路升级为针对产业能源运输用地的结构调整，其中的中短期内大气治理的要害，但也面临着重点污染源治理，陷入瓶颈，结构调整，进入深水区的难题。     清华大学环境学院院长、中国工程院院士、亚洲清洁空气中心中国顾问委员会主席贺克斌表示，中国过去五年的工作，取得的成功，有很多值得总结的地方，梳理和分析这些经验至关重要，这可以为中国下一阶段的空气质量改善提供重要参考。
    “中国的空气质量在过去五年的改善幅度，远高于同时期其他亚洲发展中国家。”
    五年治理改善明显
    在过去的五年中，燃煤锅炉整治、工业提标改造等重大减排工程被认为是减少PM2.5浓度的有效措施。
    贺克斌表示，2013至2017年，74个重点城市PM2.5年均浓度下降了25微克/立方米，重大减排工程、能源结构调整和产业结构调整各自贡献了10、6.8和4.2微克/立方米，分别占40%、27%和17%。其中，燃煤锅炉整治、工业提标改造、电厂超低排放改造和扬尘综合治理是对PM2.5浓度改善效果较为显著的措施。     “中国的空气质量在过去五年的改善幅度，远高于同时期其他亚洲发展中国家。与其他曾经历过严重空气污染的国家相比，中国的进步速度也是领先的。”付璐说。
    国际权威研究机构美国健康教育研究所(HEI)副主席Robert O’Keefe的话也印证了这一点。Robert表示，中国正成为清洁空气领域的引领者。中国对空气污染的强有力回应，带来了巨大的公众健康效益，空气污染导致的过早死亡病例，心血管病例，呼吸系统病例都有所减少。
    挑战仍存再塑蓝天
    尽管中国的空气质量改善大幅缓解了中国公众的呼吸风险，取得了一定的健康效益，但付璐也表示，中国城市要实现空气质量全面达标，仍需克服PM2.5超标、臭氧污染水平上升等问题，其中，重工业和资源型城市的达标难度最大。
    根据《“十三五”生态环境保护规划》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的要求，到2020年，PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。
    生态环境部环境规划院大气环境规划部副主任雷宇在会上表示，如果中国能延续“十三五”对不同城市的PM2.5浓度下降要求，同时强化对重点区域的要求，京津冀及周边城市约在2030年前后实现PM2.5浓度全面达标。     贺克斌在会上分析了不同减排强度情景下的达标情况。根据他的研究分析，在强化减排和深度能源结构调整情景下，到2030年，SO2、NOx、一次PM2.5、VOCs排放在2015年基础上可分别削减76.6%、62.0%、60.2%和70.3%左右。74个重点城市均可在2030年实现PM2.5达标，且有近六成的城市可以达到年均浓度低于25微克/立方米的世界卫生组织过渡期二级标准。”
    “中国经济转型开始出现，中国进入高耗能工业排放达峰阶段。同时，中国能源转型进展良好，有可能实现低排放能源系统，”国家发改委能源研究所研究员姜克隽说，“这对于中国城市到2030年达到PM2.5国家标准都是积极的信号。”     交通运输部规划研究院环境资源所所长徐洪磊也坦言，运输结构的调整短期内将对公路货运带来一定挑战。据徐洪磊介绍，2017年，道路运输行业共有营运货车1368万辆、涉及2100万从业人员。通过加强部门协同联动，强化市场监测分析，初级运输行业新业态、新模式发展，加大政策支持力度，完善从业人员社会保障、职业培训和就业引导等手段，积极应对可能出现的挑战，对于保障运输结构调整政策落实生效意义重大。     针对公众关心的重污染天气问题，成都市环境保护科学研究院副院长谭钦文指出，要进一步减少重污染天数，需要提升应急响应工作的科学性和精准性。此外，也需要强化过程监督和后评估，确保重污染天气应急的各项措施落实到位，实现闭环管理。
    付璐建议，中国的空气质量若要实现全面达标，需要建立常态化的机制，包括基于科学研究的协同控制策略、基于成本有效的减排策略以及基于多方参与的监管策略。