日前，国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》(下称《若干措施》)，明确提出要丰富优质旅游供给，释放旅游消费潜力，推动旅游业高质量发展。《若干措施》围绕有效促进旅游消费，从加大优质旅游产品和服务供给、激发旅游消费需求、加强入境旅游工作、提升行业综合能力、保障措施等五个方面提出了30条工作措施，构成了一个体系完整、相互配合的政策工具包。

促进旅游消费持续增长

  消费既是经济增长的重要依托，也是促进高质量发展的主要动力。2023年以来，随着我国经济社会全面恢复常态化运行，消费市场持续回暖，但是国内需求不足依然是经济运行面临的主要挑战，恢复和扩大消费成为推动经济持续好转的主要着力点。旅游消费具有很强的综合性和带动性，而且对于促进人的全面发展、满足人民美好生活需要具有重要意义。

  自年初以来，我国旅游消费市场恢复步伐加快。从年初的回暖，到“五一”和端午节的走热，乃至暑期的火热和中秋、国庆长假期间的大热，旅游市场的恢复性增长成为消费领域的最大亮点。根据文化和旅游部的数据，上半年我国国内旅游人次和国内旅游收入分别同比增长63.9%和95.9%，中秋、国庆节假日八天，国内旅游出游人次和国内旅游收入按可比口径分别同比增长71.3%和129.5%，按可比口径较2019年分别增长4.1%和1.5%。旅游消费带动并促进了服务消费潜力的释放。

  值得注意的是，由于各种原因，我国旅游消费的潜力仍未充分释放，其规模和质量仍有较大提升空间。最为突出地表现在以下几个方面：

  一是国内旅游消费水平较低。一方面，我国人均旅游消费、城乡居民出游率、旅游消费占居民消费比例等均与发达国家存在较大距离;另一方面，旅游消费出现恢复性增长，但存在“旺丁不旺财”的现象。以“五一”假期为例，国内旅游人均消费和日均消费分别从2019年的603元和150元下降为540元和108元。

  二是入境旅游消费低迷。进入21世纪以来，我国入境旅游人次和收入增速显著放缓，并在部分年份遭遇负增长，其余年份增速也基本维持在3%～7.5%之间，低于国内旅游和出境旅游。今年以来，国内游和出境游均有明显回暖，而提振入境旅游消费仍需加大力度。

  三是旅游消费仍有不少痛点。热门目的地、景区和文博场馆预约难、入园难、停车难，经济欠发达地区旅游区和乡村旅游如厕难等问题亟待解决。

  四是优质旅游产品服务相对缺乏，产业供给与消费需求的匹配度有待提升;中西部地区基础设施有待加强，等等。

从供需两侧发力的政策工具包

  针对制约旅游消费潜能释放和旅游产业高质量发展的各种长期和短期因素，《若干措施》在供需两侧同时发力，从五个方面提出30条具体措施。

  首先，以加大优质旅游产品和服务供给为抓手，《若干措施》通过推进文化和旅游深度融合发展、实施美好生活度假休闲工程、实施体育旅游精品示范工程、开展乡村旅游提质增效行动、发展生态旅游产品、拓展海洋旅游产品等，更好地引导和满足旅游需求。

  戏剧节、音乐节、艺术节、演唱会等与旅游紧密结合，中国文物主题游径建设和“读万卷书行万里路”文化主题旅游推广活动持续开展，文化和旅游产业融合发展典型示范工作有序推进，将有效提升文化旅游产品的供给水平。

  国家级旅游休闲城市和街区以及绿道、骑行道、郊野公园、停车设施等微循环休闲设施和自驾车旅居车停车场等美好生活度假休闲工程建设，对于满足城乡居民旅游休闲度假需求具有重要意义。

  适应村BA等体育赛事走热的趋势，培育“跟着赛事去旅行”品牌项目，打造体育旅游精品线路、赛事和基地，并发展冰雪经济，成为进一步促进体旅融合的重点。

  此外，乡村旅游的提质增效、生态旅游的有序开发、海洋旅游的多样发展都将丰富旅游产品供给，而加大旅游基础设施投入、盘活闲置旅游项目也将有助于提升旅游供给质量和效率。

  其次，以改善旅游消费环境和解决痛点为重点，《若干措施》从旅游设施布局、惠民便民政策、景区景点接待、旅游交通服务、发展夜间旅游等方面入手，针对制约旅游消费潜力释放的诸多问题部署解决措施。

  例如，针对景区预约购票、文博单位游览、旅游交通拥堵等国内旅游难点问题，《若干措施》提出要“完善预约措施，简化预约程序……科学设置线上、线下购票预约渠道”，要求景区“在游客量未达到景区最大承载量之前，为运用智能技术困难人群提供购票预约服务”，“在旅游旺季，通过延长景区开放时间、增加弹性供给等措施，提升景区接待能力”，“鼓励有条件的公共文化场所、文博单位等延长开放时间”，要求“结合节假日等因素优化配置重点旅游城市班车班列”，“完善夜间照明、停车场、公共交通、餐饮购物等配套服务设施”。

  针对微度假、露营旅游、城市漫游等消费热潮不断迭起而相应供给尚不充足的情况，《若干措施》提出，“加强绿道、骑行道、郊野公园、停车设施等微循环休闲设施建设，合理布局自驾车旅居车停车场等服务设施”，“利用城市公园、草坪广场等开放空间打造创意市集、露营休闲区”等举措。

  最后，以提升行业发展能力和服务水平为支撑，《若干措施》围绕支持旅游企业发展、加强人才队伍培养、提升旅游服务质量、规范旅游市场秩序等方面做出系统部署。

  为支持旅游企业发展，《若干举措》要求“适当放宽旅行社补足旅游服务质量保证金期限，旅行社可申请全额暂退或暂缓交纳旅游服务质量保证金”，同时要“坚持同等质量标准，依法支持旅游企业参与政府采购和服务外包，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购的住宿、会议、餐饮等项目”。这有利于短期内缓解旅行社企业面临的资金压力，并使其在长期内公平地参与市场竞争。

  针对长期困扰旅游企业的融资难问题，《若干措施》要求拓宽融资渠道，“探索在部分地区开展旅游项目收益权、旅游项目(景区)特许经营权入市交易、备案登记试点工作”，“鼓励在依法界定各类景区资源资产产权主体权利和义务的基础上，依托景区项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)”，“将旅游领域符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围”。

优化完善入境旅游服务

  入境旅游是一个国家文化软实力、国际吸引力和旅游竞争力的直接体现，也是旅游消费的重要组成。《若干措施》专列单章，提出实施入境旅游促进计划、优化签证和通关政策、恢复和增加国际航班、完善入境旅游服务、优化离境退税服务、发挥旅游贸易载体作用等举措。

  日前，文化和旅游部设计制作了“你好!中国”对外旅游推广品牌标识，并在各海外文化和旅游机构推广使用。随着国家旅游形象系列推广活动的持续推进以及入境游旅行商伙伴行动和相关课程培训的有序开展，入境旅游营销推广将取得明显成效。

  今年初以来，中外人员往来加快恢复，我国不断优化签证政策。目前全国71个城市97个口岸签证机关可为国内旅行社组织、接待的外国旅游团办理团体旅游签证，18个省份23个城市31个口岸对53个国家人员实施72/144小时过境免签政策，上海、桂林等区域性入境免签政策有效实施。未来，有关部门还将持续优化签证政策，有序恢复各类免签政策，积极研究增加免签国家数量。

  在国际航班方面，中国民航局将推进国际客运航班恢复作为最重要的工作任务之一。截至今年9月，我国通航国家61个，至英国、意大利、马尔代夫等16个国家的航班量已超过疫情前水平。未来，民航部门还将会同相关部门继续积极推进与重点国家磋商，恢复双边航权安排适用，及时引导航空公司投入运力，积极恢复国际客运航班。

  针对入境游客在移动支付、门票预订、车票购买等方面面临的障碍，《若干措施》也逐一提出解决方案，要求“提升外籍游客和港澳台居民持有效证件预订景区门票、购买车(船)票、在旅馆办理住宿登记的便利化水平”，并“提高入境游客使用境外银行卡及各类电子支付方式便捷程度以及外币兑换便利性”。公安和移民管理部门积极推动外籍游客持用护照、中华人民共和国外国人永久居留身份证、港澳台游客持用来往内地(大陆)通行证等出入境证件预订景区门票、购买车(船)票、住宿登记等便利化社会应用。中国人民银行、国家外汇局指导支付服务主体为入境游客提供多样化支付服务。文化和旅游部进一步组织加强旅游服务人员外语水平培训，规范公共场所外语标识，提升导览讲解外语服务水平。这些措施的持续推进，将会有效促进入境旅游的恢复和增长。

  旅游消费层次性多、涉及面广、综合性强，能够带动诸多行业的持续增长。作为扩大内需、带动消费的重要领域，旅游在国民经济发展的关键时期均发挥了重要作用。当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。在此背景下，旅游消费潜力的持续释放，可有效促进国民经济企稳回暖，也能更好满足人民美好生活需要。

  (作者：宋瑞 系中国社会科学院财经战略研究院研究员、中国社会科学院旅游研究中心主任)