研究认识不足，存在概念化和标签化问题
对全域旅游的认识和行动，存在以下突出的误区。一是对全域旅游内涵过度泛化，一些旅游规划设计机构和专家提出全域旅游的一堆“全”，“全”过多过泛，反而会偏离了全域旅游本质，形成一些模糊甚至错误认识，会误导对全域旅游的科学认知和准确定位，认识需要更加精准、深刻，全域旅游更核心的内涵是变革和创新。二是社会也存在对全域旅游过度解读的现象，全域旅游绝似乎成为一个包罗万象的筐子，什么东西都往里面装，反而可能会、让地方政府无从下手。三是全域旅游负重太大，有的将全域旅游当成解决问题的万能钥匙，把很多不好做或难做好的工作都寄希望于全域旅游，有时候过于在“全域”二字上下功夫，反而忽视了旅游业的本质特征。四是需要统筹处理全域旅游与其他工作的关系，全域旅游不是旅游工作的唯一内容，要将全域旅游工作与其他各项工作有机结合起来，不能偏废。
改革创新不足，存在表面化和形式化问题
各地党委政府高度重视推进全域旅游，但也比较普遍的存在，比较重视发展，而相应的改革创新不足。特别是由于改革进入深水区，很困难，地方主要领导在一个地方任职时间都比较短，在编制全域旅游规划和实施方案时，也往往是重项目，改革创新内容不足。其次，越来越多的地方推进了旅游改革创新，但也有的还存在换汤不换药、换人不换理念、换牌子不换体制、换机构不换机制的问题。第三，在全域旅游发展中，还存在重推介、重形式而轻基础、轻内容现象。第四，各地都重视编制全域旅游规划，但究竟什么是全域旅游规划、如何编制全域旅游规划、如何实施全域旅游规划等认识不足，有许多全域旅游规划并没有体现全域旅游的本质要求和变革思想。第五，并不是所有地方目前都有条件推进全域旅游，也需要冷峻认识。此外，还必须强化一个新观念，许多有条件地方，要发挥后发优势，主动摆脱“先景区、后全域”或者“重景区、轻全域”的路径依赖，坚持按照全域旅游的发展理念，主动完善旅游公共服务体系，主动促进旅游产业融合发展，主动推动旅游综合体制机制改革，避免再走弯路。
重点突出不足，存在空心化和空泛化问题
全域旅游不是不要景点建设，旅游景区是核心吸引物，景区景点建设依旧是全域旅游的重要基础，有些人认为全域旅游就是所谓的“无景点旅游”，就是不要旅游景区了，这些都很偏颇，也会误导旅游发展。正如李局长所说，抓全域旅游的横向拓展与抓景区景点的纵向提升统筹兼顾起来，不仅不能淡化景区景点建设，而且还要突出抓好景区景点的转型提升工作，由“单一型、孤岛式”发展向“联动型、扩散式”发展转变。发展全域旅游也必须精准发力，要找准核心龙头和突破口，在此基础上统筹全面发展。其次，全域旅游不是遍地开花，全域旅游不是全面旅游，不能撒胡椒面，全域旅游发展不能村村点火，乡乡冒烟，到处搞旅游开发，空心化和空泛化要引起关注。有的人和地方，对全域旅游简单望文生义，带有强烈具象色彩的地域空间概念，简单理解为旅游资源与要素在特定地域空间的全覆盖和全渗透。全域旅游中的“旅游+”，也不是“跑马圈地”、“开疆拓土”，而是要更好的发挥旅游业的综合优势和带动作用，做大做强旅游业，各地搞“旅游+”也要有选择、有重点的去“+”，不能全方位、无死角的“+”。
特色彰显不足，存在同质化和低端化问题
大家都在推进全域旅游，一些地方对自身的特色和优势挖掘不足，在旅游产品、项目、业态的策划规划和投资建设上存在简单模仿。对针对的旅游市场也缺乏深入研究和细分，在市场上同质化。同时，对区域内各个区域的功能定位、特色分工等也挖掘不足，在区域内部也存在同质化问题。个别地区甚至存在简单复制，低劣伪造，低俗媚客，跟风式一哄而起，在同质化发展的同时还存在低端化问题。在全域旅游范围内，迫切需要按照“集点、连线、汇面”的思路，对旅游业的空间结构和功能分区进行梳理和优化，重点提升旅游景区景点，重点打造旅游集散节点，重点发展旅游风景廊道。此外，全域旅游的发展模式上个性化和特色化也还彰显不足，也迫切需要因地制宜创新。
市场机制不足，存在行政化和运动化问题
全域旅游发展，必须要党委政府统筹整合推进，政府必须打头阵，必须在体制机制改革、基础设施和公共服务建设等实现突破。但全域旅游要真正持续推进，必须要要坚持市场导向。正如李局长所说，决定全域旅游能否顺利推进的关键还要靠市场。全域旅游要充分发挥市场配置资源的决定性作用，注重发挥企业在旅游资源整合、旅游产业融合、旅游项目开发、旅游区域运营、非公益性旅游公共服务体系建设等领域的主导和主体作用。要营造良好的市场环境，为各类市场主体搭建好平台，让民营企业、金融机构等在全域旅游发展中敢投资、有收益。目前，在全域旅游示范区创建工作中，各级政府的积极性调动起来了，党政主要领导抓旅游的观念转变过来了，党委政府大力推进的格局基本形成，但市场主体参与、社会参与、游客参与还有待提升，市场参与机制亟待创新，形成全域旅游的动力源和落脚点。
（石培华 中国旅游智库秘书长、委员；现代旅游业发展协同创新中心主任、南开大学教授、博导。）
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