庄严承诺：财政性教育投入4%的比例不动摇。建设现代化教育强国、坚持优先发展教育事业，必须落实“三个优先”要求，即“经济社会发展规划要优先安排教育发展、财政资金要优先保障教育投入、公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要”。政府工作报告向全社会发出庄严承诺，“加快发展社会事业，更好保障和改善民生。今年财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求”。“今年财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元”。这些承诺充分展示了党中央、国务院落实教育优先发展战略的坚强决心，中央财政在优先保障教育投入方面也给全国各级财政做出榜样。各级政府必须把加大和保障教育投入作为落实教育优先发展的战略举措。
政府工作报告不但对确保财政性教育投入占国内生产总值比例继续保持在4%以上作出庄严承诺，而且强调“我们要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望”。这告诉我们，各地落实好政府工作报告的要求，一要抓好教育预算，千方百计地扩大教育投入；二要重视教育经费绩效管理，加强教育资金使用管理；三要全面公开教育经费预算和决策，接受人民群众监督。
战略定力：发展更加公平更有质量的教育。教育是促进社会公平正义的基石。教育现代化越向纵深推进，对教育公平和教育质量的要求越高。政府工作报告坚持“发展更加公平更有质量的教育”这一主题，对我国2019年的教育工作作出了具体部署。让人特别欣慰的是，政府工作报告将促进教育公平、保障教育公平作为整个教育工作的重心，体现了党和政府牢牢扭住教育公平这一公共政策不动摇的战略定力。
一是围绕推进城乡义务教育一体化发展，牢牢把握资源配置的两大战略重点：一方面，配合实施乡村振兴战略，全面提升乡村学校办学条件，“加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设”“加快改善乡村学校办学条件”；另一方面，立足于城镇化进程持续推进，迎接人口变迁挑战，持续增加城镇学位供给，要求“抓紧解决城镇学校大班额问题，保障进城务工人员随迁子女教育”。
二是在保障特殊群体的教育机会方面，政府工作报告提出“加强特殊教育、民族教育”，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，“开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率”，要求“继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策”。
三是政府工作报告围绕促进各级各类教育的协调发展，提高教育质量，要求“发展‘互联网+教育’，促进优质资源共享”“推进高中阶段教育普及”“推进一流大学和一流学科建设”。
战略重点：多渠道扩大学前教育供给。经过40年的改革发展，我国教育取得了历史性成就，发生了历史性变革，各级教育普及程度大幅提升。但是，综观各级各类教育普及和发展，不能不承认，学前教育仍然是我国教育体系中最薄弱的环节。这突出表现在学前教育的公益普惠性水平低，不少地方公办幼儿园占比不足50%；城镇学前教育学位严重不足；教师队伍薄弱，合格教师持证上岗率、公办教师占比偏低。
2018年11月，中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。《意见》强调，学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，要求加快建立广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。政府工作报告强调，“无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持”，向全社会发出了加快学前教育发展、多渠道扩大学前教育供给的强烈信号。而加快公办学前教育的发展，要加大学前教育经费投入力度，落实城镇居住区幼儿园配套建设，还要切实支持社会力量举办幼儿园，建立健全支持普惠性民办幼儿园发展的政策体系。
战略布局：加快发展现代职业教育。我国经济已转向高质量发展阶段，对劳动者素质提出更高要求，但教育质量和人才培养结构与之不适应。其中既有创新人才、技能人才不足的问题，也有普通劳动者素质跟不上的问题。建设教育强国，支撑我国经济社会发展，既要办好普通教育，也要办好职业教育。
近期，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》。政府工作报告对加快职业教育改革发展作出具体部署，可概括为四个方面：一是实施职业技能提升行动，强化职业技能培训。从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。二是扩大职业教育招生规模。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。三是加快职业教育改革。“加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接”“改革高职院校办学体制，提高办学质量”“支持企业和社会力量兴办职业教育”等。四是加大职业教育投入力度。中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加大支持。中央财政现代职业教育质量提升计划专项资金安排237.21亿元，增长26.6%，支持职业教育改革发展，深化产教融合、校企合作。设立中等职业教育国家奖学金，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准。
自2008年以来，在政府工作报告中用如此大的篇幅部署职业教育工作还是第一次。党和国家对职业教育如此布局谋篇意义非凡。一是对于在全社会树立科学的人才观具有重大意义。二是对于加快我国教育结构的调整具有重大意义。职业教育和普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位。三是对于促进我国经济高质量发展意义重大。目前，我国劳动年龄人口平均受教育年限比发达国家还差2—3年，我国有世界上数量最多的科技队伍，但世界级的科技大师、领军人才、拔尖人才不多，在近9亿劳动者中受过高等教育或具有各类专业技能的有1.7亿人。其中高级技能人才4700多万人，占比约6%，远低于德国、日本等发达国家的20%左右。政府工作报告强调，“加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举”。
战略支撑：着力加强教师队伍建设。2018年1月20日，中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，这是新中国成立以来，中共中央下发的第一个关于加强教师队伍建设的文件，教师队伍建设迎来新的重大发展机遇期。《意见》要求各级党委和政府要从战略和全局高度充分认识教师工作的极端重要性，把全面加强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好。要求把教师工作置于教育事业发展的重点支持战略领域，确立了教师队伍建设在整个教育事业中的“三个优先”地位：优先谋划教师工作、优先保障教师工作投入、优先满足教师队伍建设需要。
政府工作报告在总结去年工作时，把“大力推动义务教育教师工资待遇政策落实”作为重要成绩之一，在部署2019年工作时要求“持续抓好义务教育教师工资待遇落实”。这是落实习近平总书记关于“教育投入要多向教师倾斜，不断提高教师待遇”的具体体现，向全社会发出了全面加强教师队伍建设、“让教师成为让人羡慕的职业”的重要信号。
（作者张志勇 系全国人大代表、山东省教育厅一级巡视员）
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