羊城晚报特派北京记者
黄巍俊 摄
羊城晚报北京特派记者 罗坪
3月5日下午，全国人大代表、广东省环保厅副厅长陈敏在听完总理政府工作报告后，将涉及“环保”的内容用笔一一勾画出来。“报告中‘铁腕治污’的讲法，给我留下了深刻印象。环保的方向很明确，环境污染的制造者和环保管理的渎职者，都将难逃法律的追责，这是大进步。”5日，接受羊城晚报记者专访时，陈敏称环保是个大系统，回看广东近年生态文明建设和环保治理，已从污染治理走向关键的“源头防污”。
谈履职
建议两广联手治污
此次全国两会，身为全国人大代表兼广东环保厅副厅长，陈敏称考虑将相对成熟的“九洲江流域跨省治污”建议提交给全国人大。陈敏表示九洲江流域治污，主要关乎湛江鹤地水库。横跨粤桂两省被称为湛江“大水缸”的鹤地水库，是湛江最重要的饮用水源，也是广东第二大水库。
陈敏称，近年来鹤地水库遭到了来自两方面的污染：养殖业和生活污染。调查显示，近年来由于受流域上游广西地区排污规模快速增长和湛江境内的库区面源污染等影响，水库水质明显下降，富营养化趋势加快。2013年，广东省委主要领导曾相继到湛江调研鹤地水库，并建议两广联手治理鹤地水库污染。
之后，鹤地水库环境整治被列为广东挂牌督办的十大重点环境问题之一。陈敏介绍，鹤地水库当时面临饮用水水源保护区内违法畜禽养殖问题突出、面源污染严重、环境基础设施建设滞后等诸问题。广东省挂牌督办后，鹤地水库饮用水源一、二级保护区，全部划定为家禽禁养区，并对禁养区内养殖场（户）实施清拆。之后湛江市责任区在清拆养猪场方面，也做了大动作。
但由于水库的源头涉及两个省份，库区地跨粤桂两地的多个行政区域，线长面广，情况复杂。陈敏称经过一年多的治理，要彻底解决九洲江跨省流域治污，她建议两广首先需建立健全协调机制，推动两省共同治污；其次，建议国家将九洲江流域列为中央农村环境保护专项资金重点支持地区，以加大资金支持力度。此外，将鹤地水库纳入国家江河湖泊生态环境保护试点。“我觉得九洲江的跨省治理，做好了会是一个较好的范本。”陈敏称。
谈广东
佛山“环保警察”或可推广
自履职全国人大代表以来，陈敏称自己一直关注广东的环保问题。广东这些年的环保举措以及新环保法的出台，对排污、偷排现象起到了震慑作用。陈敏介绍，按照新环保法规定，环保部门被赋予按日计罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等执法手段，这部史上最严的“长了牙齿”的环保法，使得环境犯罪分子不敢轻易制造污染。
陈敏介绍，最强的监管和约束力来自法规，今年广东省还将进一步完善环境执法监管机制，建立环保行政执法联席会议制度，构建环保专项行动制度化平台。为加强与司法部门的执法联动，陈敏称，目前在佛山等地设立的“环保警察”做法，即组建环境犯罪侦查的专业队伍，在其他地方或可推广。政府部门也要修订完善的环境行政处罚自由裁量权标准，以规范行政执法行为等。
陈敏表示，事实上近些年整个广东的环保治理成就是有目共睹的。例如珠三角地区的珠海、中山、惠州等地，总体生态环境在全国地级市排名靠前。而深圳更可以作为一个环卫展示的示范区。这些进步，陈敏称离不开跨区联合防污，以及强化企业环境信用管理，落实环境违法企业“黑名单”制度。每季度，环保部门都力图在媒体、政府网站上曝光环境违法企业和典型环境案件。
记者获悉，广东今年还将开展全省环境保护大检查，全面排查排污单位和建设项目环保守法情况，排查各类资源开发利用活动对生态环境影响情况。据了解，大检查将以广东“四河”流域污染整治、大气污染防治、总量减排、重点危废企业、产业园区和工业聚集区等为重点，在全省范围内组织开展联合执法和交叉执法。
谈变化
中央到地方都“不以GDP论英雄”
陈敏认为，李克强总理“铁腕治污”的提法可谓“力度超大”。报告称严格环境执法，一方面政府将对偷排偷放者出重拳让其付出沉重的代价；另一方面对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。这种提法，从环保的破坏者和环保的管理者两个角度，进行了强有力的约束。
陈敏称，报告中提及治污推行环境污染第三方治理、做好环保税立法工作、发展清洁能源等，是最大的亮点。“环保是个大系统，很多时候我们是出现了污染才想到要去惩处治污，当然这也必要。但此次报告所提，我觉得是从防污源头上指出了方向。”陈敏介绍无论空气、水、土壤污染，只有从源头上防治是最关键的。源头防污加上铁腕治污，才是环保的最高境界。
陈敏列举了治理雾霾，称转变经济发展方式是根本之道。现在从中央到地方都“不以GDP论英雄”，各级都要处理好经济发展和环境保护之间的关系。陈敏认为，在推进转型升级途中会带来一些短期的阵痛，但各地要坚定转型升级的决心，克服传统的路径依赖。朝这个方向走下去，环保不成问题，广东如此全国也如此。
(责任编辑:永吉)
