“每年的冬夏两个旺季是煤炭进口量最大的两个时段，为了缓解国内煤炭供应的紧张。”中宇资讯分析师陈晓涵表示。2018年4月，为遏制一路下滑的市场煤价走势，我国决定再次启用进口煤限制政策，各省二类口岸再次陆续限制进口煤卸货，同时对南方终端电厂进行了额度分配，后续旺季方才放开。而由于2018前10个月的进口量（2.5亿吨）已经基本相当于2017年全年进口量（2.71亿吨），在年底开始执行进口煤的平控政策，因此，从2019年1月份开始，2018年底预定的进口煤实施集中通关，进口量同比增长达19.52%，较前些年增长明显.
从2月开始，进口澳煤的通关时间大幅延长至30~45天左右，由于政策尚不明朗，贸易商多谨慎停止进口澳煤。“澳大利亚是我国排名前三的煤炭进口国，2月煤炭进口量下滑明显，近乎腰斩，2月进口总量也同比下滑15.6%，之后直到上半年结束，对澳煤的限制政策仍未改变，但随着国内煤价的高涨及场内的需求，个别港口稍有放松，3~5月份进口煤数量也一直呈现增长态势。”陈晓涵表示，由于全国范围内的环保小组回头看、蓝天保卫战等环保安全检查影响，国内煤炭供应量一直处于一个偏紧的状态，使得煤价不断上涨，国家为了保供稳价也适当地放开了对进口煤的限制。
“今年进口煤平控实行的是按需分配政策，进口煤炭数量不超去年的平控政策，每个电厂按需求分配相应的进口额度。部分电厂想先用完今年的额度来保证明年相应的进口额度，因此导致了上半年进口量同比增加较多。”金联创煤炭分析师毕方静表示。2018年全年煤及褐煤进口量28123万吨，今年截至5月份总进口量为12738.8万吨。6~12月份仅仅只有15384.2万吨的额度，平均每月只有2197万吨的额度。而近期仍有较多进口煤到港，以备迎峰度夏。由此可见，实现全年进口煤平控目标的压力在不断增加，在此情况下，6月份海关总署下发各关《海关总署综合业务司关于煤炭进口情况的函》，近期发改委又致函总署，要求加强进口管理，并认真做好进口煤炭监督工作，严控劣质煤进口。
2019年上半年两个事件对进口煤影响较大：一是澳煤进口限制，二是中美贸易摩擦。“今年5月18日，澳大利亚大选结束，原执政党继续执政，那么也就意味着在原执政党领导下每况愈下的中澳关系或还将继续前景不明，虽然后期个别港口稍有放松，但也还须继续关注中澳关系及澳煤进口的动态。”陈晓涵表示。而中美贸易摩擦，原本在2019年上半年经过多轮沟通取得了实质性进展，但5月美国总统喊话再度增税，虽然美国煤炭占我国进出口总数量的比例微乎其微，但或将对整体市场情绪及后续其他国家站队等问题造成影响，因此还需继续关注澳、美两方面动态。
海关总署统计数据显示，2019年1~6月，我国煤及褐煤出口量297.7万吨，同比增长25.9%，其中，2019年1~5月份，全国共出口煤炭264.6万吨，同比增长31.5%；累计出口金额44760万美元，同比增长39.6%。
“2019年中国煤炭出口量较2018年稍有上涨，但仍占低位。”陈晓涵表示。今年上半年，全国范围内的去产能及环保安全检查已经成为常态，对市场的影响相较去年有所缓和，使得煤炭出口量稍有增加。当然，目前国际市场上，煤炭出口国以澳大利亚、印尼、俄罗斯等为主，市场已被瓜分空间所剩不多。同时我国煤炭资源总量虽然位居前列，但人均却排名靠后。同时储采比仅为33年，远低于世界平均112年的可开采年限水平，国家对煤炭的出口量还将持谨慎态度。
陈晓涵认为，下半年，国家对进口煤限制较多，政策方面对于煤炭进口控制的态度并没有明显的转变，并且考虑到去年10月国家实施的平控政策，据相关部门统计，今年1~5月份各海关的煤炭进口量多数超过去年同期，占比达到66.7%。照此趋势，2019年国家对煤炭的调控政策或许会早于2018年实行。且当前澳煤政策仍不明朗，中美贸易摩擦较为反复还未有定论，相关的进出口也将受到影响，尤其劣质煤进入中国市场难度较大，整体对于沿海市场冲击也将减弱。整体预计下半年煤炭进口量较上半年或将相差不大。
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