全国政协十三届四次会议3月4日在北京人民大会堂开幕。港区全国政协委员、全国政协文化文史和学习委员会副主任高敬德提交了关于「强化顶层设计促进香港长治久安」的提案。
    高敬德副主任认为，全国人大2020年制定香港国安法，使香港实现由乱及治的转折。但不容忽视的是，香港人心不稳，移民潮重现。香港疫情持续一年多，经济增长是有纪录以来最差的一年，经济民生陷入几十年来最严重的困境，民怨更加深重。香港经济民生领域存在的贫富差距悬殊等深层次矛盾和问题，是社会保障制度、社会福利制度及劳工制度落后、税收等制度不合理造成的，是过于强调小政府大市场、自由竞争的港式资本主义制度越来越失去生命力的具体表现，靠特区政府的小修小补和扶贫思维难以根本解决。香港发展的国际环境更为复杂严峻。“一国两制”五十年不变已接近走完半程，中央需要深刻总结香港“一国两制”实践前24年的经验，更加重视管治香港的顶层设计，推进香港政治、经济、社会变革，为“一国两制”五十年不变的后半程勾勒好蓝图，确保“一国两制”行稳致远和香港长治久安。鉴此，高敬德副主任就强化顶层设计促进香港长治久安提供出以下建议。
    一是本着“一国两制”国策的初心加强管治香港的顶层设计。要处理好变与不变的关系，“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针不应变，香港的资本主义制度和生活方式不应变，但要加快推进香港政治、经济、社会一些具体制度的变革。要利用香港国安法更加精准地打击“反中乱港”的四类犯罪分子，同时要把“反中乱港”分子与多数香港市民区别开来，更好地促进香港社会的大团结。要有硬的一手，坚定维护国家主权、安全和发展利益，有效落实中央对港全面管治权，有效维护宪法和基本法确立的香港宪制秩序；也要有软的一手，推出更多怀柔的政策措施，全力增进港人福祉和争取人心。
    二是尽快加强香港未来政制发展的设计。如何处理基本法规定的“双普选”终极目标及附件一、附件二两个选举办法的具体规定，是管治香港不能回避的重大政治问题。选择无非有三：一是坚持“双普选”目标但维持现行选举办法；二是放弃“双普选”目标及另定选举办法；三是中央主动兑现“双普选”承诺。上策是借鉴香港国安法的立法经验，由全国人大主动对香港行政长官选举、立法会选举办法进行修改，确保选举稳定可控，从法治高度落实“爱国者治港”的根本原则，彻底断掉反对派和外部势力借“双普选”夺取香港管治权的梦想，一劳永逸解决香港政制发展这一最大争议。此外，中央应加强主导，加强培养路径等顶层设计，加快培养内地管治香港的干部队伍，加快培养香港本地各类政治人才。
    三是尽快加强推进香港经济社会变革的顶层设计。建议国务院港澳办和香港中联办深入研究香港经济民生领域具体制度的变革方案，指导和督促香港特区政府尽快改革完善香港的住房制度、社会保障制度、社会福利制度、劳工制度、财政和税收制度，加强特区政府自身改革和公务员制度改革，加强社会建设，精准、彻底破解香港深层次矛盾和问题，增强多数港人的获得感和幸福感。
    四是尽快加强改善香港对外关系、巩固香港国际地位的顶层设计。实行“一国两制”的香港仍是国家宝贵的资产，国家应对香港几代人建立起来的国际金融中心、国际大都市等地位倍加珍惜、长期利用。建议外交部深入研究香港问题在国家外交全局中的重要地位，探讨借香港问题释放善意及缓和中美冲突、中国与西方冲突的可能性，也改善香港国际处境。要实事求是处理涉及广大港人切身利益的“双重国籍”等具体政策问题。建议商务部深入研究香港在国家对外开放全局中的重要地位，探讨支持香港加入RECP、CPTPP等区域自由贸易组织的可能性，继续提升香港在国际经济组织及全球经济中的地位，更好发挥香港作为国家对外开放桥头堡的作用。
    五是建议中央深入评估由全国人大修改香港基本法的可能性。在2022年香港回归25年之际对基本法作出修改，系统总结中央过去25年管治香港的经验并将之转化为法律，以一部与时俱进的新基本法指导香港未来“一国两制”的实践，推动香港走向长治久安。（刘北南 温永健）