中国商报(记者 王彤旭)资本市场在分担创新风险、促进创新资本形成等方面具有独特优势，做好金融“五篇大文章”既是服务实体经济的职责所在，也是资本市场自身高质量发展的内在要求。

  日前，中国证监会发布实施《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》(以下简称实施意见)，旨在积极发挥资本市场功能，着力做好金融“五篇大文章”，更好地服务经济社会高质量发展。

  中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅对中国商报记者表示，实施意见科学地规划了资本市场在未来一段时间内的发展方向和重点任务，旨在通过深化投融资综合改革，增强资本市场的制度包容性和适应性，以更好地服务于国家重大战略和经济社会发展的重点领域。

  “这一实施意见的出台，体现了中国资本市场在支持新质生产力发展、推动经济转型升级方面的坚定决心和有力行动，将有助于引导更多资本流向科技创新、先进制造、绿色低碳、普惠民生等关键领域，为这些领域的发展提供强有力的金融支持。”袁帅说。

       资本市场服务型科技企业

  中央金融工作会议强调，统筹运用好股权、债权、保险等手段，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务。

  实施意见围绕资本市场服务科技型企业的各个环节提出了具体举措。

  一是支持优质科技型企业发行上市，持续推动“科技十六条”“科创板八条”等一揽子政策措施落实落地，提升对新产业新业态新技术的包容性，引导科技型企业合理用好境内外上市“两个市场、两种资源”;二是优化科技型上市公司并购重组、股权激励等制度，实施好“并购六条”，支持上市公司围绕产业转型升级、强链补链等实施并购重组;三是引导私募股权创投基金投早、投小、投长期、投硬科技，畅通多元化退出渠道，拓宽资金来源，促进“募投管退”良性循环;四是加大多层次债券市场对科技创新的支持力度，优化科创债发行注册流程，支持新型基础设施等领域项目发行不动产投资信托基金(REITs)。

  “加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务，有助于解决科技企业融资难、融资贵的问题。”袁帅说。

  财经评论员张雪峰对记者表示，通过支持优质科技型企业上市、优化并购重组和股权激励等制度，可为科技企业提供全生命周期的金融服务，促进科技创新和产业升级。

  “同时，鼓励私募股权创投基金投早、投小、投长期、投硬科技，有助于引导社会资本投向科技创新领域，支持初创期和成长期的科技企业发展。”张雪峰说。

       做好绿色金融等方面工作

  除了部署科技金融发展外，实施意见还分别围绕绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融提出了具体举措。

  在数字金融方面，实施意见明确，完善资本市场绿色金融标准体系。落实交易所可持续信息披露规则，持续强化上市公司践行绿色发展的信息披露要求。同时，丰富资本市场绿色金融产品。支持符合条件的绿色产业企业发行上市、融资并购及发行绿色债券、绿色资产支持证券等。

  在普惠金融方面，实施意见提出，提升资本市场服务普惠金融效能。落实好国务院关于推进普惠金融高质量发展的政策部署，完善资本市场服务中小微企业制度安排，丰富服务涉农主体方式，更好满足居民多元化投资需求。

  张雪峰认为，实施意见创新服务“三农”的方式，将支持农业现代化和乡村振兴，推动普惠金融落到实处。

  为推动资本市场更好满足多元化养老金融需求，实施意见提出，打通社保、保险、理财等中长期资金入市卡点堵点，推动将符合条件的指数基金等权益类公募基金纳入个人养老金投资范围。同时，提供优质养老金融产品服务。支持符合条件的健康、养老等银发经济企业股债融资。

  在数字金融方面，提升证券期货行业数字化水平，推动行业机构数字化转型。加强证券期货数字基础设施建设。完善智慧监管平台。同时，加快监管智能化转型，加强系统互通，强化跨部门数据和信息共享，进一步提升监管效率和风险识别防范能力。

  “利用数字化手段提高监管效能，能够保障市场公平、公正、公开运行，维护投资者合法权益。”张雪峰说。

        加强行业机构金融服务能力

  在加强行业机构金融“五篇大文章”服务能力方面，实施意见还督促证券期货经营机构完善定位和治理，加强合规管理与风险防控。

  同时，为提升资本市场做好金融“五篇大文章”的合力，实施意见明确，要加强与相关部门、地方政府的协同配合，统筹做好防风险、强监管、促高质量发展工作，营造良好的舆论环境。

  中国城市专家智库委员会常务副秘书长林先平对记者表示，加强行业机构金融“五篇大文章”服务能力、提升资本市场做好金融“五篇大文章”的合力，有助于加强政策协调和工作协同，为经济社会发展重大战略、重点领域、薄弱环节提供更高质量的产品和服务。

  中国证监会新闻发言人周小舟在答记者问时称，实施意见是推动金融“五篇大文章”在资本市场落实落细的重要制度安排。中国证监会将制定细化落实工作方案，切实抓好各项政策措施落地见效。一是健全工作机制，加强与相关部门、地方政府的协同配合，合力推动各项工作落地实施，共同做好政策宣传和舆论引导，积极回应市场关切;二是压实行业机构责任，发挥好考核评价“指挥棒”作用，督促证券期货经营机构端正经营理念，加强组织管理和资源投入，因地制宜做好金融“五篇大文章”;三是统筹发展和安全，强化风险监测预警和早期纠正，从严打击以金融“五篇大文章”为名实施的各类违法违规行为，切实保护投资者合法权益。