上海证券报记者梳理多地发布的上半年财政预算执行情况等发现，促进经济发展、优化治理体系、防范债务风险成为下半年地方财政工作的三大关键词。

促经济：保持强度、突出重点

  地方财政下半年的重点之一，即在促进经济发展方面，保持支出强度，保障重点支出。

  为了拉动消费新动能，多地“真金白银”推动“以旧换新”。比如，四川省财政厅近日预拨各市(州)2024年汽车和家电以旧换新中省补贴资金共5.17亿元。预计到年底，全省计划完成6万辆汽车、200万台(套)家电以旧换新工作任务。下半年，浙江将统筹超百亿元资金，继续推动消费品“以旧换新”，补贴力度和补贴范围也有大幅度提升。

  在支持科技创新方面，上海提出，要统筹用好财政政策工具，加大财政政策实施力度，保障“五个中心”建设任务，培育发展新质生产力，支持壮大集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，支持落实国家重大战略任务，保障科技创新和产业创新深度融合，推动科技成果加速转化。

  广东近日发文明确，广东地级以上市人民政府财政用于科技经费的增长幅度，应当不低于地方财政经常性收入的增长幅度。广东省人民政府应当建立基础研究投入稳定支持机制，广东省级财政科技专项资金投入基础研究的比例应当不低于三分之一。

  作为拉动有效投资的重要抓手，下半年地方专项债将持续发挥政府投资带动放大效应。广发证券资深宏观分析师吴棋滢分析，预计三季度和四季度前期新增专项债发行节奏将进一步加快，主要集中于8月至10月，同时也将对基建投资增速起到带动作用。

优治理：推进改革、提高效率

  为了完善财政治理体系，地方正在稳步推进包括财政事权和支出责任划分改革、零基预算改革在内的多项改革。

  山东近日印发《知识产权领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》，重点明确了七个方面的省与市县财政事权和支出责任，将推动山东建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系，形成稳定的省以下政府财政事权、支出责任和财力相适应的制度，全面提升知识产权创造质量、保护效能、运用效益、管理水平和服务能力。

  中央明确“深化零基预算改革”，多地明确将加快落实。湖南省财政厅厅长刘文杰表示，下半年将全面推进零基预算改革，打破支出固化格局，集中财力办大事。完善省级专项资金管理制度，改革资金分配办法，提升资金使用绩效。

  安徽提出，要进一步拓展零基预算改革深度广度，推动向公共服务领域延伸，探索构建横向拓展、纵向整合、财政金融协同的新模式，以财政资金的整合提升政府工作系统性整体性协同性。要坚持底线思维，抓好基层“三保”，习惯过紧日子，严控一般性支出，把宝贵的财政资金用在关键处，实现效率最优化、效益最大化。

  浙江省财政厅厅长尹学群介绍，将加快完善更加强大、更高绩效、更加规范的现代预算制度体系，推动完善有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，加快完善更加均衡、更加协调、更具激励的省与市县财政关系。

防风险：筑牢底线、着眼长远

  在地方部署下半年财政工作中，地方债防范化解也是重要内容。

  江苏省8月初发布的《关于江苏省2024年上半年预算执行情况的报告》披露，江苏省按照“省负总责、市县尽全力化债”原则，组织编制涵盖法定债务、地方政府隐性债务、融资平台经营性债务风险防控的一整套化债方案，上报国务院并获得批复。

  其中提出，加强债务源头管理，严控融资平台经营性债务增长，对存量债务规模大、负债率高、兑付期集中、资金链紧张的融资平台公司实行“一户一策”指导，根据实际情况设立债务风险化解基金或周转金，确保融资平稳接续。

  湖南明确，加强风险防范，着力守住安全底线。建立健全“省负总责、市县尽全力化债”的工作机制，统筹用好财政、金融、国有资源，逐步消化债务存量，严格控制债务增量，稳妥防范债务风险，确保债务不“爆雷”、资金不断链。

  北京提出，优化政府债务结构。建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，将债务风险控制在合理水平。加大财会监督力度，进一步严肃财经纪律，确保财政安全平稳运行。