财政部网站近日公布了经全国人大审议通过的2015年中央财政预算报告。为体现修改后预算法要求，今年首次按照经济分类披露了中央本级基本支出预算内容。2015年，中央本级基本支出预算总额为9375.71亿元，预算报告首“晒”工资福利支出，为3712.1亿元。

　　有专家指出，工资福利等支出原先是放在行政管理费用中的，公众难以从“粗线条”的预算报告中看出。此次按照经济分类列示，使得公众对实际支出的去向用途更加清晰，也是预算公开中的一种新尝试。

　　预算报告的进步，修改后预算法“有了牙齿”是根本的推动因素。修改后预算法对人大的监督作了很多规定，对于预算公开的规定是全方位的，不仅预算草案须公开，预算编制、执行和决算等财政运行过程都要公开。

　　公开透明是最好的监督方式，预算公开落实到位才能真正体现法律本意，才能真正体现预算监督的刚性。中央预算首晒工资福利，值得点赞。

　　接下来，另一个问题来了，首“晒”的这些工资福利支出算不算多？公众在预算报告里还找不到答案。只凭着直觉说“多”说“少”都是不负责任的，这需要专业的知识作为支撑。

　　预算报告看不懂，有什么后果？在不久前闭幕的十二届全国人大三次会议上，2015年预算报告以赞成2483票，反对304票，弃权87票的结果通过，成为本次大会获得反对票最多的报告。

　　为什么代表反对票多？可能有一个简单的道理。编制的预算报告固然需要专业和详细，但最根本的是要让人大代表读得懂，并且在看完报告后能够相信，报告中所涉及的账目支出是合理的。这两方面如果有一样欠缺，代表就可能投反对票。

　　当然我们要看到，预算报告反对票最多，并不意味着今年预算的编制水平相比往年差。相反，按照修改后预算法的要求，今年的预算报告在编制、初审环节都有很大进步。比如，预算报告比较全面地报告了上一次人大全体会议决议提出的一些要求，增加了分析的内容和分量，积极回应了一些社会各界关切的问题，提供了预算审查简要读本。只不过，在“看得懂”方面，预算报告还有改进的空间。

　　如何改进？专家会给出专业的思路，笔者仅关注三个问题。首先，扩大公众参与，在预算编制的每一个环节都及时向社会或者至少要向人大公开征求意见。其次，预算报告要说理，说明相关支出是多了还是少了，原因何在。第三，增加前置程序。可以考虑在全国人代会召开前，通过适当方式让代表对预算报告进行初审，根据代表意见对预算报告进行修改后再提交大会审议。

　　公众越来越关心国家“钱袋子”，背后是民主与法治意识的提高，适应这种新常态，预算编制还要继续下功夫。